• 臨時立法會秘書處 IN 5/PLC


  •   
  • FileName: cin5plc.pdf [preview-online]
    • Abstract: 臨時立法會秘書處 IN 5/PLC資料摘要衡量香港新聞自由1. 背景1.1 在 1997 年 10 月 20 日 的 會 議 席 上,資 訊 政 策 事 務 委 員 會 (下 稱

Download the ebook

臨時立法會秘書處 IN 5/PLC
資料摘要
衡量香港新聞自由
1. 背景
1.1 在 1997 年 10 月 20 日 的 會 議 席 上,資 訊 政 策 事 務 委 員 會 (下 稱
“事 務 委 員 會 ”)的 委 員,要 求 獲 得 更 多 有 關 就 衡 量 香 港 新 聞 自 由,而 進
行 獨 立 研 究 的 可 行 性 資 料,這 包 括 研 究 的 形 式、時 間、頻 密 程 度 及 所
需 費 用。而 進 行 關 於 衡 量 新 聞 自 由 的 研 究,旨 在 分 析 於 1997 年 7 月 1
日後,香港的新聞自由有否任何在觀感上的改變。
2. 方法
2.1 為得知衡量香港新聞自由的可行性,臨時立法會秘書處資料
研 究 及 圖 書 館 服 務 部 (下 稱 “本 部 ”)進 一 步 向 商 業 調 查 機 構 、 學 者 及 香
港 記 者 協 會 (下 稱 “記 協 ”)作 出 查 詢 , 現 將 所 得 結 果 概 述 於 下 文 。
表 1 衡量香港新聞自由的可行性
方法 費用 所需時間 頻密程度 研究人員
公眾意見調查 8 萬元至 超過 6 個月 每年 1 次 記協+香港
20 萬 元 電台+商業
調查機構
新聞工作者 10 萬 元 8 個月 每年 1 次 記協+學者
意見調查
內容分析 不適用 9 個月 不適用* 學 者 (未 有 學
者打算進行這
方面的研究)
自由指數 11 萬元至 超 過 10 個 月 每年 1 次 香港電台+
22 萬元 學者+商業
調查機構
備 註 : * 這 兩 項 研 究 分 別 在 1993 年 及 1969 年 進 行 。
------------------------------------------------------------------------------------
臨時立法會秘書處歡迎轉載這份文件的部分或全文,並歡迎將之譯成其他語
文。文件所載資料可隨意複製以供非商業用途,但須註明資料出處為臨時立法
會秘書處資料研究及圖書館服務部,並將一份複製文本送交臨時立法會圖書館
備存。
資料研究及圖書館服務部 第 1 頁
臨時立法會秘書處 IN 5/PLC
3. 公眾意見調查
3.1 形式:此類調查通常以電話訪問的形式進行。研究人員透過
訪問市民大眾,可直接測量市民對新聞自由的觀感。
3.2 抽樣:研究人員從電話簿中隨機選擇一些電話號碼,再加上
由 電 腦 選 出 的 電 話 號 碼 , 來 決 定 進 行 電 話 訪 問 的 對 象 。而 所 選 擇 的 調
查 對 象 是 香 港 18 歲 或 以 上 的 人,最 理 想 是 抽 選 1 000 至 1 500 名 住 戶
進行電話調查。
3.3 問卷設計:大部分在問卷內的問題是以評級的形式作答。例
如 “請 以 1 至 10 的 評 級 來 說 明 香 港 新 聞 自 由 的 程 度,10 代 表 最 自 由 ,
1 代 表 最 不 自 由 ”。電 話 訪 問 的 形 式 存 有 局 限,被 訪 者 多 不 願 意 與 訪 問
員 長 時 間 交 談 , 而 社 會 習 慣 與 陌 生 人 隨 意 交 談 亦 有 保 留 ,所 以 在 進 行
電 話 訪 問 時 , 不 宜 發 問 超 過 15 條 問 題 。
3.4 費 用 : 進 行 單 一 項 研 究 需 要 費 用 8 萬 至 20 萬 港 元 ,而 所 需 時
間將超過 6 個月,其中包括需要超過 2 個月招標及設計問卷、1 個月
進行訪問,以及 3 個月進行分析、編製及翻譯調查結果的工作。
3.5 經 驗 : 上 次 就 新 聞 自 由 進 行 電 話 調 查 是 在 1994 年 12 月 , 由
記協及香港電台聯合贊助一間商業調查機構進行。
3.6 ㆒ 間 學 術 研 究 機 構 於 1997 年 9 月 及 10 月 1先 後 就 新 聞 工 作 者
的 行 為 , 進 行 兩 項 較 小 規 模 的 調 查 。 調 查 所 提 出 的 問 題 包 括 (在 威 爾
斯 皇 妃 戴 安 娜 身 故 後 )「 狗 仔 隊 」 的 行 為 , 以 及 新 聞 自 由 的 事 宜 。 抽
選 的 接 受 訪 問 ㆟ 數 約 500 ㆟ , 回 應 率 不 足 44%。 而 需 要 指 出 的 是 , 調
查 所 抽 選 的 訪 問 對 象 數 目 不 足 最 理 想 數 目 的 ㆒ 半 , 因 此 ,很 難 判 斷 調
查 結 果 在 幾 大 程 度 ㆖,能 令 讀 者 了 解 市 民 對 有 關 事 情 的 意 見 或 感 受 。
本部存有該次調查結果的副本,以供參考。
1
香 港 大 學 社 會 科 學 研 究 中 心 的 民 意 快 訊 ( 1997 年 9 月 及 10 月 號 ) 。
資料研究及圖書館服務部 第 2 頁
臨時立法會秘書處 IN 5/PLC
4. 新聞工作者意見調查
4.1 形式:新聞工作者意見調查通常以獨自填答的問卷形式進
行。
4.2 抽 樣 : 樣 本 是 從 超 過 20 間 香 港 新 聞 機 構 隨 機 抽 選 的 新 聞 工 作
者。他們包括記者、編輯、國際傳媒通訊員,以及在電視、電台、報
館 及 新 聞 雜 誌 社 任 職 的 新 聞 翻 譯 員 。 最 理 想 的 抽 樣 規 模 是 750 至 800
人。
4.3 問卷設計:問卷的設計旨在調查新聞工作者對以下三項的看
法 及 感 受:(a)政 府 以 監 禁 新 聞 工 作 者 或 對 新 聞 機 構 採 取 法 律 行 動 的 形
式,進 行 干 預;(b)外 間 各 方 面 以 取 消 商 業 廣 告 等 形 式 進 行 干 預;及 (c)
因 上 述 (a)或 (b)項 產 生 恐 懼 而 進 行 自 我 審 查 。 問 卷 內 的 問 題 按 評 級 作
答 。 例 如 , “身 為 新 聞 工 作 者 ,我 憂 慮 香 港 的 新 聞 自 由 ----請 以 1 至 10
的 評 級 表 示 你 的 意 見 , 1 表 示 絕 對 同 意 , 10 表 示 絕 對 不 同 意 。 ”
4.4 費 用 : 費 用 約 10 萬 港 元 , 所 需 時 間 約 8 個 月 , 其 中 包 括 需 要
3 個月招標、準備及設計問卷、2 個月進行調查及 3 個月進行分析、
編製和翻譯調查結果的工作。
4.5 經 驗 : 上 次 對 新 聞 工 作 者 進 行 意 見 調 查 是 在 1996 年 夏 季 ,由
香港中文大學新聞與傳播學系進行。
5. 內容分析
5.1 形式:對新聞報道進行內容分析的做法,通常是研究人員選
擇 數 份 報 刊 , 並 在 一 段 長 時 間 (最 少 數 年 )內 監 察 該 等 報 刊 所 報 導 的 新
聞數量及內容,特別是其社論。
5.2 抽樣:選擇哪些報刊,取決於報刊的不同政治立場及讀者人
數。
5.3 理 據 : 監 察 新 聞 報 道 的 內 容 , 旨 在 知 道 (a)報 刊 報 道 哪 類 題 目
的 新 聞 ; (b)報 刊 獲 准 報 道 哪 類 題 目 的 新 聞 ; (c)哪 種 報 道 方 式 是 獲 接
受 的、哪 種 有 別 於 政 府 政 策 路 線 的 報 道 方 式 是 政 府 容 許 的;(d)新 聞 界
在 作 出 時 事 評 論 時,獲 容 許 或 自 己 可 運 用 的 自 由 度;(e)新 聞 界 對 不 同
社會及政治問題,所採取立場的轉變或所容許採取的立場。
資料研究及圖書館服務部 第 3 頁
臨時立法會秘書處 IN 5/PLC
5.4 對新聞報道進行內容分析,涉及分析報刊對有關事件所含意
義 的 詮 釋 , 而 所 作 的 詮 釋 是 容 易 受 研 究 人 員 的 主 觀 所 影 響 。由 於 不 同
的 人 可 能 主 觀 會 有 不 同 , 因 此 詮 釋 或 會 產 生 爭 議 。衡 量 新 聞 報 道 的 內
容,並 不 能 直 接 測 量 公 眾 人 士 對 新 聞 自 由 程 度 的 觀 感。而 且,進 行 內
容 分 析 的 工 作 需 要 大 量 時 間 及 人 力 資 源 。 至 目 前 為 止 ,並 無 商 業 研 究
人員對新聞報導進行任何內容分析的工作。
5.5 費用:上次以內容分析的方法進行的調查是香港中文大學新
聞 與 傳 播 學 系 副 教 授 李 少 南 博 士 於 1993 年 進 行 。 他 獲 得 大 學 教 育 資
助 委 員 會 的 撥 款,以 9 個 月 時 間 研 究 5 份 報 刊 在 1967 年 至 1987 年 20
年 間 的 新 聞 報 道 內 容 。 本 部 存 有 李 博 士 該 次 調 查 結 果 的 副 本 ,以 供 參
考。
5.6 經驗:過去在香港只有兩次以內容分析的方法進行調查,一
次 是 在 1969 年,另 一 次 是 在 1993 年。兩 次 都 是 由 學 術 研 究 人 員 進 行 ,
兩 次 調 查 所 涵 蓋 的 時 間 均 為 20 年 , 每 次 差 不 多 需 要 1 年 時 間 才 完 成
調查工作。
6. 香港的自由指數
6.1 形式:自由指數是經過加權計算不同方面的政治權利及公民
自 由 而 得 出 的 指 數 。 在 多 項 權 利 及 自 由 中 ,新 聞 自 由 只 是 其 中 一 項 ,
其 他 還 有 例 如 公 民 選 國 家 元 首 及 立 法 機 關 代 表 的 權 利,公 民 透 過 集
會 及 示 威 自 由、公 平 選 法、存 在 實 質 作 用 的 反 對 票、自 由 組 織 政 治
或 含 政 治 成 分 的 團 體 及 享 有 獨 立 公 正 的 司 法 機 構,而 獲 得 參 與 政 治 的
權 利 , 以 及 公 民 可 自 由 成 立 工 會 以 便 有 效 行 使 集 體 談 判 權 的 權 利 。這
些 權 利 及 自 由 會 列 成 項 目 單 。 跟 著 ,研 究 人 員 以 評 級 方 式 衡 量 單 上 列
載 的 每 一 項 權 利 或 自 由。然 後,比 較 不 同 項 目 的 權 利 自 由,那 一 個 比
較重要,那一個比較次要,給予不同的加權。最後,再把各項權利自
由 的 評 級 加 權 計 算 , 綜 合 成 為 一 個 自 由 「 指 數 」。 自 由 社 是 利 用 自 由
指 數 測 量 自 由 度 的 國 際 組 織,該 社 發 表 的 衡 量 政 治 權 利 及 公 民 自 由 的
準 則 見 附 錄 I,以 供 參 閱。在 自 由 社 發 表 關 於 權 利 及 自 由 的 21 項 準 則
中,新聞自由只佔其中一項。有關調查通常會以電話訪問的形式進
行。
6.2 抽樣:研究人員從電話簿中隨機選擇一些電話號碼,再加上
由 電 腦 選 出 的 電 話 號 碼 , 來 決 定 進 行 電 話 訪 問 的 對 象 。而 所 選 擇 的 調
查 對 象 是 香 港 18 歲 或 以 上 的 人,最 理 想 是 抽 選 1 000 至 1 500 名 人 士
進行電話調查。
資料研究及圖書館服務部 第 4 頁
臨時立法會秘書處 IN 5/PLC
6.3 問卷設計:受訪者須對問卷上所列各項所容許的自由作出評
級。例 如,“請 對 你 有 多 少 自 由 選 立 法 機 關 代 表 作 評 級:1 表 示 絕 對
不 自 由 , 10 表 示 絕 對 自 由 。 ” “請 你 對 新 聞 界 有 多 少 自 由 報 道 自 然 災
禍 作 評 級 : 1 表 示 絕 對 不 自 由 , 10 表 示 絕 對 自 由 。 ”然 後 , 所 有 評 級
的分數會進行加權及綜合為一個指數。
6.4 費 用 : 一 所 商 業 調 查 機 構 曾 表 示 在 1998 年 進 行 此 類 調 查 所 需
的 費 用 將 為 11 萬 至 22 萬 港 元。以 往 兩 次 調 查 所 需 的 費 是 每 次 5 萬 至
8 萬 港 元。而 調 查 所 需 的 時 間 相 信 是 超 過 10 個 月,其 中 包 括 2 個 月 進
行 招 標,1 至 2 個 月 就 自 由 指 數 的 成 分 及 每 個 成 分 的 加 權 達 成 共 識,1
個月設計問卷,5 個月進行分析、編製及翻譯調查結果的工作。
6.5 經 驗 : 上 次 是 在 1994 年 9 月 以 自 由 指 數 的 方 法 進 行 調 查 ,以
測 量 香 港 新 聞 自 由 的 程 度 , 該 項 調 查 是 跟 進 1993 年 9 月 所 作 的 初 步
調 查 。 兩 次 調 查 均 由 香 港 電 台 、 香 港 浸 會 學 院 (現 稱 浸 會 大 學 )傳 理 學
系 、 香 港 城 市 理 工 學 院 (現 稱 城 市 大 學 )人 文 及 社 會 科 學 院 和 一 間 商 業
調查機構聯合進行。
6.6 由 於 只 有 兩 次 調 查 是 利 用 “自 由 指 數 ” 進 行 , 獨 立 研 究 人 員 表
示 , 在 進 行 另 一 次 關 於 香 港 新 聞 自 由 的 實 際 調 查 之 前 ,他 們 需 要 制 訂
一 套 在 組 合 上 定 義 明 確 的 “自 由 指 數 ”, 以 便 該 指 數 廣 為 人 接 納 。 有 關
制訂所需時間大約 1 至 2 個月。
7. 確立趨勢
7.1 所有研究機構及記協均表示,只有在確立確立趨勢後,任何
就 新 聞 自 由 進 行 的 研 究 才 會 有 意 義。這 表 示 根 據 選 定 的 時 間 確 立 一 個
參 考 基 準 , 然 後 按 例 如 每 年 一 次 等 相 隔 的 時 間 ,定 期 進 行 跟 進 研 究 。
倘 每 年 進 行 一 次 研 究,所 需 的 資 源 將 會 是 每 年 需 要 8 萬 至 22 萬 港 元 ,
以 及 研 究 人 員 需 要 超 過 6 個 月 至 10 個 月 時 間 進 行 研 究 。
資料研究及圖書館服務部 第 5 頁
臨時立法會秘書處 IN 5/PLC
8. 恰當的時間
8.1 學者及商業調查人員在回應本部進一步查詢時均表示,由於
香 港 在 1997 年 7 月 1 日 始 成 為 特 別 行 政 區 , 於 現 階 段 總 結 香 港 的 新
聞自由程度是否受影響,未免言之過早。然而,在某個時間,最好是
一 年 後,進 行 深 入 研 究 新 聞 自 由 的 工 作,亦 有 助 定 下 基 準,以 便 日 後
作出比較。
9. 保留
9.1 記協在回應本部查詢時表示,倘任何研究或調查由政府或立
法 機 關 撥 款 進 行 , 市 民 或 會 對 調 查 結 果 的 可 信 性 存 疑 ,故 記 協 對 由 政
府 或 立 法 機 關 撥 款 進 行 的 做 法 有 所 保 留。事 務 委 員 會 一 位 委 員 亦 曾 提
出此點。
9.2 學 術 研 究 人 員 表 示 , 現 時 似 乎 較 值 得 進 行 “兒 童 漫 畫 書 中 的 暴
力 及 色 情 內 容 ”及 “新 聞 工 作 者 的 專 業 操 守 ”(與「 狗 仔 隊 」的 行 為 相 比 )
等其他問題的研究。
9.3 商業調查人員表示,進行此類調查每年所需的財政資源將會
是 重 要 的 考 慮 因 素 。 以 往 的 經 驗 顯 示 ,需 要 在 財 政 上 作 出 持 續 承 擔 是
進行此類調查的主要限制。
10. 分 析
10.1 進行公眾及新聞工作者意見調查需要記協的支持,記協已表
示對由政府或立法機關撥款進行的調查持保留意見。
10.2 對新聞報道進行內容分析是十分費時及需要大量人手的工
作。
10.3 自由指數需要不同的研究機構對指數的成分達成共識。同
時,亦 需 要 在 金 錢、時 間 及 人 力 方 面 有 持 續 及 大 量 的 資 源。記 協 已 表
示 對 由 政 府 或 立 法 機 關 撥 款 進 行 的 調 查 持 保 留 意 見。現 時 仍 未 得 悉 是
否 有 學 者 可 從 事 這 方 面 的 工 作。商 業 研 究 機 構 以 往 經 驗 是 很 難 確 定 進
行此類調查的財源能持續不竭。
劉騏嘉小姐
胡志華先生
1998 年 1 月 19 日
電 話 : 2 8 6 9 -7 7 3 5
資料研究及圖書館服務部 第 6 頁
臨時立法會秘書處 IN 5/PLC
附錄I
摘 錄 自 《 全 球 自 由 概 況 : 1995 至 96年 度

就政治權利及公民自由進行的周年調查》
自由社所發表
衡量政治權利及公民自由的準則
衡量政治權利的準則
1. 國 家 元 首 及 / 或 政 府 行 政 首 長 或 其 他 主 要 的 官 員 是 否 透 過 自 由 而
公平的選 選出?
2. 立 法 機 關 內 的 代 表 是 否 透 過 自 由 而 公 平 的 選 產生?
3. 有 否 制 訂 公 平 的 選 法 , 讓 候 選 人 皆 有 公 平 的 競 選 機 會 、 確 保 投
票方式公平而點票程序亦公正與否?
4. 投 票 人 能 否 將 實 權 賦 予 經 自 由 選 產生的代表?
5. 人 民 是 否 有 權 組 織 不 同 的 政 黨 或 自 由 選 擇 籌 組 其 他 政 治 團 體 , 以
參與競選?有關的制度又是否能夠準確反映這些政黨或政治團體
獲得支持的程度?
6. 建 制 內 的 反 對 票 是 否 有 實 際 作 用 , 即 是 否 有 實 質 的 反 對 派 ? 反 對
派是否確有可能透過選 增加其支持力量,或透過選 取得權
力?
7. 人 民 是 否 免 受 下 列 威 脅 : 軍 事 專 政 、 外 國 勢 力 壟 斷 、 極 權 政 黨 專
政、宗教集團控制、經濟上的寡頭壟斷局面或受任何其他強大組
織所控制?
8. 不 同 的 文 化 、 族 裔 、 宗 教 團 體 及 其 他 少 數 派 團 體 , 有 否 在 決 策 過
程當中,透過非正式途徑達成一致的意見,從而取得合理的自決
權、自管權、自主權或參與權?
資料研究及圖書館服務部 第 7 頁
臨時立法會秘書處 IN 5/PLC
衡量公民自由的準則
1. 是否有自由而獨立的傳播媒介,並可自由而獨立地發表各種文學
作品及其他文化作品?
2. 是否有公開而公平的討論,並容許自由的私人討論?
3. 人們是否享有集會及遊行示威的自由?
4. 人們是否有組織政治團體或半政治團體的自由?
5. 市民在法律之下是否平等,並可在獨立而完全沒有歧視成份的司
法制度下接受審訊?市民又是否獲得保安部隊的尊重?
6. 是否設有措施,保障人們不會受到一些支持或反對建制的團體作
政治恐嚇、不會遭受無理囚禁、流亡放逐或酷刑對待?是否有措
施保障人們免遭戰禍或叛亂狀態所威脅?
7. 是否有自由的工會及農民組織或同等的組織?又是否設有有效的
集體談判機制?
8. 是否有自由的專業組織及其他私人組織?
9. 是否有自由的工商機構或合作社?
10. 是 否 有 自 由 的 宗 教 機 構 , 並 容 許 人 們 以 自 由 方 式 , 在 私 人 及 公 開
場合表達其宗教信念?
11. 是 否 有 個 人 的 社 會 自 由 , 包 括 男 女 平 等 、 財 產 擁 有 權 、 遷 徙 往 來
的自由、擇居的自由、選擇婚姻及決定家庭人數的自由?
12. 人 們 是 否 享 有 平 等 的 機 會 , 不 會 遭 受 地 主 、 僱 主 、 社 團 領 袖 、 官
僚的剝削,亦無須依附他們才可以生活,同時免受任何其他旨在
貶低他人的干擾,以免無法享有應得的經濟成果?
13. 有 否 制 定 措 施 , 保 證 政 府 不 會 對 人 民 困 苦 完 全 視 若 無 睹 , 亦 不 會
嚴重貪污腐敗?
資料來源: 自 由 社 ,《 全 球 自 由 概 況 : 1 9 9 5 至 9 6 年 度 就 政 治 權 利 及 公 民 自 由 進
行 的 周 年 調 查》。
網址:http://www.freedomhouse.org/library/freedom96/method.htm
資料研究及圖書館服務部 第 8 頁


Use: 0.2003